Совершенствование миграционного законодательства

Информация о внесенных изменениях в нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере миграции с 1 мая 2018 года

Проблема нормативно-правового характера, с которой сталкивались граждане при реализации своих прав в миграционной сфере или государственные органы в процессе правоприменения

Решение. Наименование нормативного правового акта, внесшего изменения (дата вступления в силу)

1.

Ранее лица, получившие убежище на территории Российской Федерации, утрачивали его при получении права на постоянное проживание в Российской Федерации.

В целях повышения защиты соискателей и лиц, признанных беженцами или получивших временное убежище, Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 280-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О беженцах» внесены изменения в Федеральный закон «О беженцах» в части исключения из перечня оснований отказа в рассмотрении ходатайства о предоставлении статуса беженца по существу, утраты статуса беженца и временного убежища права на постоянное проживание на территории Российской Федерации, а также закрепление свидетельства о предоставлении временного убежища в качестве документа, удостоверяющего личность лица его получившего, что позволяет иностранным гражданам, в том числе при отсутствии национальных документов, удостоверяющих их личность, реализовать право на получение российского гражданства.

2.

Ранее иностранным гражданам, переселяющимся в Российскую Федерацию на постоянное место жительства в соответствии с международными договорами Российской Федерации о регулировании процессов переселения и защите прав переселенцев, разрешение на временное проживание выдавалось в пределах квоты, установленной Правительством Российской Федерации.

Положениями Федерального закона от 2 августа 2019 г. № 257-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в части упрощения порядка предоставления некоторым категориям иностранных граждан и лиц без гражданства разрешения на временное проживание и вида на жительство» предусмотрена выдача разрешения на временное проживание без учета квоты иностранным гражданам, переселяющимся в Российскую Федерацию на постоянное место жительства в соответствии с международными договорами о регулировании процессов переселения и защите прав переселенцев.

3.

Ранее иностранные граждане, получившие в Российской Федерации образование, не имели каких-либо преференций при получении тех или иных правовых статусов.

Граждане государств, ранее входивших в состав СССР и получившие в Российской Федерации профессиональное образование в государственной образовательной организации высшего образования, государственной профессиональной образовательной организации или государственной научной организации по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, с 1 ноября 2019 года вправе обратиться с заявлением о выдаче разрешений на временное проживание без учета квоты, установленной  Правительством Российской Федерации.

Кроме того, иностранные граждане, успешно освоившие в Российской Федерации имеющую государственную аккредитацию образовательную программу высшего образования по очной форме обучения и получившие документ об образовании и о квалификации с отличием, с 1 ноября 2019 года могут обратиться с заявлением о выдаче вида на жительство без получения разрешения на временное проживание (Федеральный закон от 2 августа 2019 г. № 257-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в части упрощения порядка предоставления некоторым категориям иностранных граждан и лиц без гражданства разрешения на временное проживание и вида на жительство»).

4.

Не все граждане Украины, получившие временное убежище, в дальнейшем могут урегулировать свое правовое положение на территории Российской Федерации в общем порядке (через получение разрешения на временное проживание, вида на жительства и гражданства Российской Федерации), в том числе в связи с необходимостью получения разрешения на временное проживание в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации.

Гражданам Украины, а также лицам без гражданства, постоянно проживавшим на территории Украины, признанным беженцами либо получившим временное убежище на территории Российской Федерации, предоставлено право обратиться с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание без учета квоты, установленной Правительством Российской Федерации (Федеральный закон от 2 августа 2019 г. № 257-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в части упрощения порядка предоставления некоторым категориям иностранных граждан и лиц без гражданства разрешения на временное проживание и вида на жительство»).

5.

Невозможность подачи гражданином Российской Федерации, ранее уведомившим о наличии гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве, уведомления о прекращении у него гражданства иностранного государства или права на постоянное проживание в иностранном государстве.

Для граждан Российской Федерации установлено право подачи в органы внутренних дел уведомления о прекращении гражданства иностранного государства или права на постоянное проживание в иностранном государстве (Федеральный закон от 18 июля 2019 г. № 188-ФЗ «О внесении изменений в статью 6 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», вступил в силу 17 октября 2019 г.).

6.

Ранее предусматривалась возможность уведомить о прибытии иностранного гражданина в место пребывания орган миграционного учета непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

При этом при изменении срока временного пребывания иностранного гражданина принимающей стороне или иностранному гражданину необходимо в течение 3 рабочих дней сообщить об этом непосредственно в территориальный орган МВД России.

Принимающей стороне или непосредственно иностранному гражданину предоставлена возможность при изменении сведений об иностранном гражданине (изменение срока его временного пребывания в Российской Федерации) в связи с осуществлением им трудовой деятельности по патенту, сообщить об этом в территориальный орган МВД России через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (постановление Правительства Российской Федерации от 7 марта 2019 г. № 246 "О внесении изменений в Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»).

7.

Для принимающей стороны при подаче уведомления о прибытии иностранного гражданина на территорию Российской Федерации ранее была предусмотрена обязанность прилагать копии всех страниц документа, удостоверяющего личность,
в том числе не имеющих каких-либо записей
и отметок, что доставляло заявителям, в том числе организациям, оказывающим гостиничные услуги, значительные неудобства.

Установлена необходимость принимающей стороне прилагать к уведомлению о прибытии копии страниц документа, которые содержат информацию о нем и ранее совершенных им пересечениях границ (постановление Правительства Российской Федерации от 7 марта2019 г. № 246 "О внесении изменений в Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»).

8.

Для постановки на учет по месту пребывания родившегося на территории Российской Федерации несовершеннолетнего иностранного гражданина его законному представителю необходимо представить принимающей стороне документ, удостоверяющий личность иностранного ребенка и признаваемый Российской Федерацией в таком качестве (за получением такого документа необходимо обратиться в дипломатическое представительство).

Учитывая длительность процедуры оформления, принимающая сторона не могла своевременно выполнять возложенные на нее обязанности, что снижало эффективность миграционного учета.

Для постановки на учет по месту пребывания несовершеннолетнего иностранного гражданина в возрасте до 1 года, родившегося на территории Российской Федерации,  не выезжавшего за пределы территории Российской Федерации и не имеющего паспорта иностранного гражданина либо иного документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, представляется свидетельство о рождении этого иностранного гражданина (постановление Правительства Российской Федерации от 7 марта 2019 г. № 246 "О внесении изменений в Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»).

9.

Ранее член семьи участника Государственной программы в случае расторжения брака с участником Государственной программы утрачивал свой статус и не имел возможности реализовать свои права в рамках Государственной программы.

В случае расторжения брака между супругами, один из которых является участником Государственной программы, за лицами, указанными в свидетельстве участника Государственной программы, сохраняется статус членов семьи участника Государственной программы (Указ Президента Российской Федерации от 15 марта 2018 г. № 109 «О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом»).

10.

Ранее в Государственной программе не было предусмотрено право соотечественника на повторное участие в ней в случае отказа от переселения в Российскую Федерацию, по какой-либо причине.

Предусмотрено право на однократное повторное участие в Государственной программе в случае добровольного отказа соотечественника от статуса участника Государственной программы или от статуса члена семьи участника Государственной программы при условии возмещения им понесенных государством затрат, связанных с получением государственных гарантий и социальной поддержки (Указ Президента Российской Федерации от 15 марта 2018 г. № 109 «О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом»).

Во исполнение пункта 4 плана мероприятий по реализации в 2020 – 2022 годах Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019 – 2025 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2019 г. № 265-р, МВД России разработан проект федерального закона «Об условиях въезда (выезда) и пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства».

Целью разработки проекта федерального закона является обеспечение формирования отвечающей интересам Российской Федерации миграционной ситуации, способствующей решению задач в сфере социально-экономического, пространственного и демографического развития страны, повышения качества жизни ее населения, обеспечения безопасности государства, защиты национального рынка труда, поддержания межнационального и межрелигиозного мира и согласия в российском обществе, в сфере защиты и сохранения русской культуры и русского языка.

Проект федерального закона направлен на:

  • повышение качества нормативно-правового регулирования в сфере миграции, унификацию миграционных правил (требований) в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства (далее при совместном упоминании – иностранные граждане);
  • создание простых, понятных для исполнения физическими и юридическими лицами механизмов взаимодействия с государственными органами;
  • широкое внедрение современных информационных технологий в процедуры осуществления государственных функций и предоставления государственных услуг в сфере миграции;
  • повышение уровня обеспечения безопасности и правопорядка;
  • создание условий для повышения уровня информационно-аналитического обеспечения миграционной политики.

В проекте федерального закона предлагается ряд принципиально новых подходов, в частности:

1. Законопроектом устанавливаются три унифицированных миграционных режима пребывания (проживания) на территории Российской Федерации (краткосрочное пребывание, режим долгосрочное пребывание и постоянное проживание), в рамках которых иностранные граждане смогут законно находиться на территории Российской Федерации:

  • режим краткосрочного пребывания (не более девяносто дней суммарно в течение календарного года);
  • режим долгосрочного пребывания (свыше девяносто дней суммарно в течение календарного года без получения разрешения на постоянное проживание);
  • постоянное проживание (бессрочно).

При этом институт временного проживания упраздняется ввиду нередкого его использования в целях обхода процедуры получения разрешительных документов для осуществления трудовой деятельности с одной стороны и лишней бюрократической ступенью с другой стороны, в случае приобретения российского гражданства.

2. В период разрешенного срока пребывания иностранным гражданам предоставляется возможность смены цели пребывания без выезда за пределы Российской Федерации.

3. Предусматривается ведение реестра недобросовестных приглашающих и принимающих лиц.

4. Регулирование трудовой миграции будет осуществляться на основе двух информационных ресурсов:

  • электронного реестра работодателей, привлекающих иностранных работников;
  • реестра иностранных работников.

Иностранные граждане, независимо от порядка въезда в Российскую Федерацию, будут вправе осуществлять трудовую деятельность как у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, так и у физических лиц, уплачивая налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. Кроме того, иностранные граждане смогут работать в качестве «самозанятых» либо осуществлять хозяйственную деятельность в качестве предпринимателя без образования юридического лица.

Вместе с тем законопроектом предусмотрено ведение реестра недобросовестных работодателей.

5. Предлагается существенно расширить инструменты по регулированию рынка допуска иностранных граждан на рынок труда, при этом повысив гибкость и социально-экономическую обоснованность применяемых мер.

6. Вместо функции федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции для обозначения комплекса мер, осуществляемых органами внутренних дел Российской Федерации в целях обеспечения соблюдения иностранными гражданами, физическими, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями законодательства в сфере миграции, законопроектом вводится понятие «административный надзор за законностью пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан».

7. В целях обеспечения безусловного исполнения иностранными гражданами назначенных им мер административного принуждения, предупреждения совершения данными лицами новых правонарушений предлагается ввести новый правоохранительный режим «контролируемое пребывание».

8. Также планируется закрепить требование о подписании иностранными гражданами соглашения о лояльности, представляющее собой официальное информированное согласие с тем, что условия, на которых разрешается въезд в Российскую Федерацию, предполагают соблюдение Конституции Российской Федерации и законодательства, воздержание от действий, причиняющих ущерб Российской Федерации и ее гражданам, и что нарушение соответствующих запретов может повлечь отказ в предоставлении права на въезд или утрату права на въезд и нахождение на территории Российской Федерации.

9. В целях упорядочения понятийно-категориального аппарата в проекте федерального закона вместо двух самостоятельных понятий «административное выдворение» и «депортация» вводится обобщающее понятие «высылка» – как система мер государственного принудительного воздействия, заключающихся в удалении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина.

10. С целью устранения дублирующих оснований для применения различных мер принуждения в проект федерального закона не включалось понятие «решение о неразрешении въезда».

Таким образом, проектом федерального закона исключена необходимость вынесения решения о какой-либо мере принуждения на основании ранее принятого решения о применении иной меры принуждения.

11. Решение о нежелательности пребывания (проживания) предполагается сохранить только в отношении иностранных граждан, находящихся за пределами территории Российской Федерации, въезд в Российскую Федерацию которых создает или может создать угрозу конституционно значимым ценностям, а также местонахождение которых неизвестно.

12. Закрепляется дифференцированный подход при принятии решения о применении мер принуждения, связанных с ограничением въезда в Российскую Федерацию, учитывающий личность иностранного гражданина и обстоятельства совершения правонарушения.

13. Для обеспечения государственных органов достаточной информацией о миграционной ситуации в Российской Федерации, перспективах ее развития, а также в целях принятия соответствующих управленческих решений проектом закладываются правовые основы информационного-аналитического обеспечения миграционной политики.

Госуслуги
Сайт мвд.рф
Московская область Филиал ФГУП «ПВС» МВД России
Госуслуги московской области
ПРОГРАММА ПО ОКАЗАНИЮ СОДЕЙСТВИЯ ДОБРОВОЛЬНОМУ ПЕРЕСЕЛЕНИЮ В РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ, ПРОЖИВАЮЩИХ ЗА РУБЕЖОМ
Продолжая просматривать сайт, вы подтверждаете, что ознакомились с политикой конфиденциальности и соглашаетесь на использование файлов cookie. Согласиться