Информация о внесенных изменениях в нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере миграции с 1 мая 2018 года
№ |
Проблема нормативно-правового характера, с которой сталкивались граждане при реализации своих прав в миграционной сфере или государственные органы в процессе правоприменения |
Решение. Наименование нормативного правового акта, внесшего изменения (дата вступления в силу) |
1. |
Ранее лица, получившие убежище на территории Российской Федерации, утрачивали его при получении права на постоянное проживание в Российской Федерации. |
В целях повышения защиты соискателей и лиц, признанных беженцами или получивших временное убежище, Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 280-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О беженцах» внесены изменения в Федеральный закон «О беженцах» в части исключения из перечня оснований отказа в рассмотрении ходатайства о предоставлении статуса беженца по существу, утраты статуса беженца и временного убежища права на постоянное проживание на территории Российской Федерации, а также закрепление свидетельства о предоставлении временного убежища в качестве документа, удостоверяющего личность лица его получившего, что позволяет иностранным гражданам, в том числе при отсутствии национальных документов, удостоверяющих их личность, реализовать право на получение российского гражданства. |
2. |
Ранее иностранным гражданам, переселяющимся в Российскую Федерацию на постоянное место жительства в соответствии с международными договорами Российской Федерации о регулировании процессов переселения и защите прав переселенцев, разрешение на временное проживание выдавалось в пределах квоты, установленной Правительством Российской Федерации. |
Положениями Федерального закона от 2 августа 2019 г. № 257-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в части упрощения порядка предоставления некоторым категориям иностранных граждан и лиц без гражданства разрешения на временное проживание и вида на жительство» предусмотрена выдача разрешения на временное проживание без учета квоты иностранным гражданам, переселяющимся в Российскую Федерацию на постоянное место жительства в соответствии с международными договорами о регулировании процессов переселения и защите прав переселенцев. |
3. |
Ранее иностранные граждане, получившие в Российской Федерации образование, не имели каких-либо преференций при получении тех или иных правовых статусов. |
Граждане государств, ранее входивших в состав СССР и получившие в Российской Федерации профессиональное образование в государственной образовательной организации высшего образования, государственной профессиональной образовательной организации или государственной научной организации по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, с 1 ноября 2019 года вправе обратиться с заявлением о выдаче разрешений на временное проживание без учета квоты, установленной Правительством Российской Федерации. Кроме того, иностранные граждане, успешно освоившие в Российской Федерации имеющую государственную аккредитацию образовательную программу высшего образования по очной форме обучения и получившие документ об образовании и о квалификации с отличием, с 1 ноября 2019 года могут обратиться с заявлением о выдаче вида на жительство без получения разрешения на временное проживание (Федеральный закон от 2 августа 2019 г. № 257-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в части упрощения порядка предоставления некоторым категориям иностранных граждан и лиц без гражданства разрешения на временное проживание и вида на жительство»). |
4. |
Не все граждане Украины, получившие временное убежище, в дальнейшем могут урегулировать свое правовое положение на территории Российской Федерации в общем порядке (через получение разрешения на временное проживание, вида на жительства и гражданства Российской Федерации), в том числе в связи с необходимостью получения разрешения на временное проживание в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации. |
Гражданам Украины, а также лицам без гражданства, постоянно проживавшим на территории Украины, признанным беженцами либо получившим временное убежище на территории Российской Федерации, предоставлено право обратиться с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание без учета квоты, установленной Правительством Российской Федерации (Федеральный закон от 2 августа 2019 г. № 257-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в части упрощения порядка предоставления некоторым категориям иностранных граждан и лиц без гражданства разрешения на временное проживание и вида на жительство»). |
5. |
Невозможность подачи гражданином Российской Федерации, ранее уведомившим о наличии гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве, уведомления о прекращении у него гражданства иностранного государства или права на постоянное проживание в иностранном государстве. |
Для граждан Российской Федерации установлено право подачи в органы внутренних дел уведомления о прекращении гражданства иностранного государства или права на постоянное проживание в иностранном государстве (Федеральный закон от 18 июля 2019 г. № 188-ФЗ «О внесении изменений в статью 6 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», вступил в силу 17 октября 2019 г.). |
6. |
Ранее предусматривалась возможность уведомить о прибытии иностранного гражданина в место пребывания орган миграционного учета непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг. При этом при изменении срока временного пребывания иностранного гражданина принимающей стороне или иностранному гражданину необходимо в течение 3 рабочих дней сообщить об этом непосредственно в территориальный орган МВД России. |
Принимающей стороне или непосредственно иностранному гражданину предоставлена возможность при изменении сведений об иностранном гражданине (изменение срока его временного пребывания в Российской Федерации) в связи с осуществлением им трудовой деятельности по патенту, сообщить об этом в территориальный орган МВД России через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (постановление Правительства Российской Федерации от 7 марта 2019 г. № 246 "О внесении изменений в Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»). |
7. |
Для принимающей стороны при подаче уведомления о прибытии иностранного гражданина на территорию Российской Федерации ранее была предусмотрена обязанность прилагать копии всех страниц документа, удостоверяющего личность, |
Установлена необходимость принимающей стороне прилагать к уведомлению о прибытии копии страниц документа, которые содержат информацию о нем и ранее совершенных им пересечениях границ (постановление Правительства Российской Федерации от 7 марта2019 г. № 246 "О внесении изменений в Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»). |
8. |
Для постановки на учет по месту пребывания родившегося на территории Российской Федерации несовершеннолетнего иностранного гражданина его законному представителю необходимо представить принимающей стороне документ, удостоверяющий личность иностранного ребенка и признаваемый Российской Федерацией в таком качестве (за получением такого документа необходимо обратиться в дипломатическое представительство). Учитывая длительность процедуры оформления, принимающая сторона не могла своевременно выполнять возложенные на нее обязанности, что снижало эффективность миграционного учета. |
Для постановки на учет по месту пребывания несовершеннолетнего иностранного гражданина в возрасте до 1 года, родившегося на территории Российской Федерации, не выезжавшего за пределы территории Российской Федерации и не имеющего паспорта иностранного гражданина либо иного документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, представляется свидетельство о рождении этого иностранного гражданина (постановление Правительства Российской Федерации от 7 марта 2019 г. № 246 "О внесении изменений в Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»). |
9. |
Ранее член семьи участника Государственной программы в случае расторжения брака с участником Государственной программы утрачивал свой статус и не имел возможности реализовать свои права в рамках Государственной программы. |
В случае расторжения брака между супругами, один из которых является участником Государственной программы, за лицами, указанными в свидетельстве участника Государственной программы, сохраняется статус членов семьи участника Государственной программы (Указ Президента Российской Федерации от 15 марта 2018 г. № 109 «О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом»). |
10. |
Ранее в Государственной программе не было предусмотрено право соотечественника на повторное участие в ней в случае отказа от переселения в Российскую Федерацию, по какой-либо причине. |
Предусмотрено право на однократное повторное участие в Государственной программе в случае добровольного отказа соотечественника от статуса участника Государственной программы или от статуса члена семьи участника Государственной программы при условии возмещения им понесенных государством затрат, связанных с получением государственных гарантий и социальной поддержки (Указ Президента Российской Федерации от 15 марта 2018 г. № 109 «О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом»). |
Во исполнение пункта 4 плана мероприятий по реализации в 2020 – 2022 годах Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019 – 2025 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2019 г. № 265-р, МВД России разработан проект федерального закона «Об условиях въезда (выезда) и пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства».
Целью разработки проекта федерального закона является обеспечение формирования отвечающей интересам Российской Федерации миграционной ситуации, способствующей решению задач в сфере социально-экономического, пространственного и демографического развития страны, повышения качества жизни ее населения, обеспечения безопасности государства, защиты национального рынка труда, поддержания межнационального и межрелигиозного мира и согласия в российском обществе, в сфере защиты и сохранения русской культуры и русского языка.
Проект федерального закона направлен на:
В проекте федерального закона предлагается ряд принципиально новых подходов, в частности:
1. Законопроектом устанавливаются три унифицированных миграционных режима пребывания (проживания) на территории Российской Федерации (краткосрочное пребывание, режим долгосрочное пребывание и постоянное проживание), в рамках которых иностранные граждане смогут законно находиться на территории Российской Федерации:
При этом институт временного проживания упраздняется ввиду нередкого его использования в целях обхода процедуры получения разрешительных документов для осуществления трудовой деятельности с одной стороны и лишней бюрократической ступенью с другой стороны, в случае приобретения российского гражданства.
2. В период разрешенного срока пребывания иностранным гражданам предоставляется возможность смены цели пребывания без выезда за пределы Российской Федерации.
3. Предусматривается ведение реестра недобросовестных приглашающих и принимающих лиц.
4. Регулирование трудовой миграции будет осуществляться на основе двух информационных ресурсов:
Иностранные граждане, независимо от порядка въезда в Российскую Федерацию, будут вправе осуществлять трудовую деятельность как у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, так и у физических лиц, уплачивая налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. Кроме того, иностранные граждане смогут работать в качестве «самозанятых» либо осуществлять хозяйственную деятельность в качестве предпринимателя без образования юридического лица.
Вместе с тем законопроектом предусмотрено ведение реестра недобросовестных работодателей.
5. Предлагается существенно расширить инструменты по регулированию рынка допуска иностранных граждан на рынок труда, при этом повысив гибкость и социально-экономическую обоснованность применяемых мер.
6. Вместо функции федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции для обозначения комплекса мер, осуществляемых органами внутренних дел Российской Федерации в целях обеспечения соблюдения иностранными гражданами, физическими, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями законодательства в сфере миграции, законопроектом вводится понятие «административный надзор за законностью пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан».
7. В целях обеспечения безусловного исполнения иностранными гражданами назначенных им мер административного принуждения, предупреждения совершения данными лицами новых правонарушений предлагается ввести новый правоохранительный режим «контролируемое пребывание».
8. Также планируется закрепить требование о подписании иностранными гражданами соглашения о лояльности, представляющее собой официальное информированное согласие с тем, что условия, на которых разрешается въезд в Российскую Федерацию, предполагают соблюдение Конституции Российской Федерации и законодательства, воздержание от действий, причиняющих ущерб Российской Федерации и ее гражданам, и что нарушение соответствующих запретов может повлечь отказ в предоставлении права на въезд или утрату права на въезд и нахождение на территории Российской Федерации.
9. В целях упорядочения понятийно-категориального аппарата в проекте федерального закона вместо двух самостоятельных понятий «административное выдворение» и «депортация» вводится обобщающее понятие «высылка» – как система мер государственного принудительного воздействия, заключающихся в удалении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина.
10. С целью устранения дублирующих оснований для применения различных мер принуждения в проект федерального закона не включалось понятие «решение о неразрешении въезда».
Таким образом, проектом федерального закона исключена необходимость вынесения решения о какой-либо мере принуждения на основании ранее принятого решения о применении иной меры принуждения.
11. Решение о нежелательности пребывания (проживания) предполагается сохранить только в отношении иностранных граждан, находящихся за пределами территории Российской Федерации, въезд в Российскую Федерацию которых создает или может создать угрозу конституционно значимым ценностям, а также местонахождение которых неизвестно.
12. Закрепляется дифференцированный подход при принятии решения о применении мер принуждения, связанных с ограничением въезда в Российскую Федерацию, учитывающий личность иностранного гражданина и обстоятельства совершения правонарушения.
13. Для обеспечения государственных органов достаточной информацией о миграционной ситуации в Российской Федерации, перспективах ее развития, а также в целях принятия соответствующих управленческих решений проектом закладываются правовые основы информационного-аналитического обеспечения миграционной политики.